连维良:构建以信用为核心的新型管理体制 时间:2016-08-20 文章来源:dagong 责任编辑:

今天,世界信用评级集团,大公国际信用评级集团联合举办以“信用评级与世界经济”为主题的世界信用评级论坛,我仅代表国家发展和改革委员会对论坛的举办表示热烈祝贺,对与会的嘉宾致以亲切的问候。

国际金融危机之后,世界经济复苏之路曲折复杂,资本市场波动频繁,世界评级业的发展充满着挑战,也面临着不少机遇,引人注目。这次论坛所探讨的内容切合形势,十分必要,必将对中国信用建设和世界评级行业发展产生重要影响。借此机会谈几点认识供大家参考。
第一,以信用为核心的新型监管体制在中国经济转型升级中发挥着越来越重要的作用。目前,信用正成为中国经济各行各业的高频热词。中国信用体系建设进入快车道,党的十八大以来,党的三中、四中、五中全会把加强信用建设作为重要内容,提出全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。习近平主席指出,要加快构建“一处失信,处处受限”的信用大格局。李克强总理要求建立健全市场主体诚信档案,建立健全联合激励与惩戒机制。前不久,国务院正式印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设的指导意见》。这个文件标志着跨地区、跨部门、跨行业的信用联合奖惩,进入了制度化的新阶段。
2015年,我国信用体系建设取得突破性进展,建立了社会信用代码制度,构建了政府内部的公共信用信息共享平台;构建了企业自营信息公示系统,开通了向社会提供信用服务的信用中国网站。2016年社会信用体系建设联席会议,有40多个成员单位,上市公司企业、安全生产、环境保护等多个领域推动守信联合激励和失信联合惩戒工作,取得了良好的社会效果。

信用是市场经济的基石,是重要的软实力和战略资源,推进信用体系建设,既是维护市场公平竞争秩序的需要,也是加强和创新社会治理的需要。中国党和政府把信用体系建设列为全面深化改革的重要内容,作为简政放权、放管结合、优化服务、推进行政体制改革、转变政府职能的重要保障,通过加强社会信用体系建设改变一放就乱、一管就死的行政审批旧体制,在简政放权的同时,加强政府部门之间的信息共享,共治和协同。以信用为手段,转变监管方式,构建以此为核心的事中、事后监管新体制。需要特别指出的是,目前新经济正在以全新的方式改变经济发展模式,拉近供给与需求的距离,重塑产业分工,促进资源优化配置。
据有关机构预测,到2020年,我国网络交易规模将突破十万亿元,淘宝、京东等互联网企业有千万级买家,上亿级消费者,还有仓储、物流、售后等海量服务商,构成了新的产业分工和协作体系,而这个体系最需要信用建设来融合推动,保障运转。滴滴快车、途家等分享经济平台发展迅速也必须依靠信用体系来约束各方规范秩序。互联网+、大数据正在深刻改变中国的产业面貌,推动着大众创业、万众创新。同时也在深刻改变着评级和征信市场的面貌,对政府的市场监管也提出了新的挑战,政府必须加快建立与新经济相适应的市场监管体制。一方面充分维护投资者消费者权益,维护市场公平竞争秩序;另一方面政府应当及时向互联网平台,向评级机构、征信机构开放公共信用信息,大力推进以信用信息共享为基础的新经济、新业态健康发展。
第二,信用评级正在成为中国社会信用体系建设的重要支撑。市场经济本质上是信用经济,由于债权人与债务人之间存在着信息不对称,客观需要通过评级对债务人的信用能力和意愿做出评价,特别在居民和机构资产证券化的过程中,市场对评级的需要快速增长。信用评级在建立市场信用约束、保证债务规模合理增长、维护市场经济秩序、促进资本市场健康发展、协助银行提高信贷质量、提高债券发行绩效等方面具有关键作用。
开展信用评级,可以使市场信息充分汇聚,高效传递,解决信息不对称问题;可以提高市场透明度,降低交易成本,提高交易效率;可以使企业强化信用意识,提高信用风险防范能力和管控水平;可以揭示市场信用风险,规范市场主体行为,加速经济转型升级。可以说,信用评级是社会信用服务领域的高端产品,信用评级业的发展对引导金融资源优化配置,促进经济快速发展至关重要。
这些年来,我国债券市场规模不断扩大。截止到2015年末,我国债券市场债券托管余额达到47.9万亿元。2015年债务市场发行规模达到22.3万亿元,同比增长了80%多。债券市场保持快速发展态势,成为政府、企业和金融机构融资的重要途径。
另外,随着金融市场对外开放程度逐渐提高,我国市场主体境外金融市场融资也在迅速增长。资本市场的改革开放,为评级行业发展提供了巨大的市场空间。随着信用体系建设的不断深入,我国评级机构快速成长,截止到2015年末,全国备案评级机构有110多家,10余家机构从事资本市场评级业务。
近年来我国评级市场主体治理水平、业务能力不断提高,国际合作和交流大幅度增加,信用评级业的快速发展为金融市场提供了支撑,也是推动我国金融体系建设的主导力量。我们期待评级行业加速发展壮大,为经济发展、金融改革提供更好服务,为社会信用体系建设做出更大贡献。
第三,努力实现国内信用评级行业规范化、规模化发展。信用评级越是快速发展,越需要加强信用评级机构自身建设,越需要完善人才培养体系,加大人才培养和引进力度,提高内部控制和公司治理水平,加强信用评级理论和技术研究,提升核心竞争力和国际话语权。促进信用评级行业快速发展,政府职能部门要努力创造公平竞争的良好环境,加快完善监管制度建设,规范机构准入和事中、事后监管,提高信用评级质量透明度和独立性,推动评级结果的合理运用,强化外部约束机制,加强评级信息披露,规范评级行为。
促进信用评级行业快速发展,加强评级行业自律和信用评级机构自身的建设。建立信用评级机构合规经营的自律准则,完善标准,完善机制,健全监督约束体系。促进信用评级行业快速发展,要紧密结合实施走出去战略,扩大信用评级国际合作和交流。要围绕“一带一路”倡议,加强各国评级机构的有效合作,实现资源共享、优势互补,推动信用评级外资外贸、产能合作等领域广泛应用。

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