招投标过程信用建设需求初探

发布时间:2017-11-24 16:02:06    点击:

  招投标过程中主要涉及到的主体包括招标人、投标人、招标代理机构、建设行政监督机构等,在招投标过程中,市场主体各方可能会存在一定程度的信用缺失问题,扰乱了招投标市场体系,其中较为常见的失信行为主要包括规避招标、虚假招标、借用资质、挂靠、买标卖标、围标串标、转包和违法分包等。这一些失信行为极大地影响了招投标的质量,从而很大程度上增加项目完工风险。而目前业内尚未有一套合理有效的方法,打破由于信息不对称引起的履约风险。设计一个合理有效的履约评级方法,成为了解决招投标过程中存在的种种守信行为的首要任务。

  从大量的工程质量安全事故的教训中,可以发现所有安全质量事故的发生总与当事人的失信行为有关。建设业主任意地肢解工程发包导致质量事故发生;建设业主将工程发包给资质不符合要求的投标人,致使工程合同无法完成,甚至发生重大安全事故;招标人在招标中不尊重科学,标底价格过低,使得投标人为了中标,不得不违心地将投标报价压低在不合理的水平。在履行合同时,靠偷工减料赢得利润,直接影响工程质量;监理单位把关不严,对工程质量事故隐患同样负有直接责任。

  那么这些问题具体是如何产生的?首先,由于目前在招投标信用管理体系建设尚不健全,有效的信用制度和信用奖惩机制还不够完善,整个信用体系市场环境不够成熟。目前行政主管部门依靠《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作,但在实际工作中缺乏实施细则,特别是法律规定的歧视性条款难以把握,导致行政自由裁量权过大。由此可见,招投标中的失信现象的发生,并非我们的法律法规不完善造成的,而是缺少一种完善的体制机制,对有过失信记录的主体进行甄别,影响其招投标活动,真正将信用主体的信用水平与投标活动密切结合起来。

  目前市场上缺少合理揭示投标主体信用风险的产品,不能够较为全面、有效地对投标主体的信用状况和履行合约能力进行评估,造成了评标过程的不公正、不透明。在招标投标过程中暗藏着招标单位、投标单位和评标专家之间的博弈行为,评审工作应该遵循怎样的标准对标书能否中标造成了一定程度的影响。由于缺少具有公信力的评价机制,容易出现离奇中标、围标、串标等问题。既妨碍了招投标工作的正常有序进行,也破坏了市场经济秩序。

  因此,为了加强招投标过程中的信用管理,维护招投标过程的公平性,急需一种创新的信用评级产品来确保招投标工作的正常有序展开。而履约评级产品通过数字化的技术对社会成员履行合约能力进行评级,揭示其履约风险,对于投标企业履约能力进行合理有效的评价,体现了招投标市场的信用评价结果。能够为招投标活动提供信用参考依据,将会成为招投标信用管理体系建设的重要组成部分。

  履约评级在招投标活动中的作用具体表现在以下几点。从招标市场规范角度来看,履约评级有利于招标方更加全面地了解投标主体单位的信用状况,考察其历史的信用和履约记录,有利于监督招标单位、投标单位、招标代理机构等主体单位的行为,遏止招投标活动中违法、违规以及一些不规范行为的发生,有利于进一步提高招投标市场的规范性,营造公平、公正的招投标竞争氛围。促进企业良性竞争,进一步提高招投标市场的规范性,营造公平、公正的招投标竞争氛围,提高招投标活动的严肃性和公信力。

  从招投标各方主体的利益角度看,履约评级能够更好地使招标方了解投标主体的信用能力,有利于提高招标单位、投标单位、招标代理机构的知名度,如投标单位、招标代理机构可以通过信用评价展现自身实力、提升在行业中的竞争力,也为政府部门落实对信用企业的优先、优惠扶持政策提供依据;有助于招投标各方主体根据对方的信用状况制订相应的应对政策,防范信用风险,如招标单位可以及时了解参与投标企业的历史信用状况,防范和控制招标风险,投标单位也可以根据招标单位的信用状况判断参加投标的风险。(文/黄莎)