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专题研究

国内信用修复制度研究

发布时间:2018-04-20 17:09:38    点击量:

  信用修复不仅包括对已发生的信用损害的修补,也泛指以改善信用状况、提高信用评分为目标的一系列措施。伴随着信用体系建设工作的进程不断加深,各区域、各行业领域联合奖惩机制日渐完善,政府、企业、个人等信用主体对信用修复的需求不断扩大,逐步完善信用修复制度是我国未来一段时间信用体系建设必须重视的工作。因此,本文从深度分析国内信用修复制度及规定的出台情况出发,探索研究出台信用修复制度的区域和领域特征以及信用修复制度必要要素。

  一、信用修复制度及规定出台情况

  本部分主要从三方面调研国内信用修复制度及规定的出台情况,包括信用立法中信用修复的相关规定、信用修复管理办法出台情况、各领域制度办法中信用修复的条款,从信用立法、信用修复专门制度办法和行业领域信用制度三个角度对信用修复进行全方位立体分析。

  (一)信用立法层面

  2017年,湖北、上海、河北、浙江四地出台的信用立法均将信用修复作为一项必要内容条款进行规定。通过比对信用修复条款,可以看出各地立法中均包含信用修复条件、受理单位、受理流程、修复结果等必要要素,但是要素细节有所差异。

  从表1可以看出,四部信用立法关于信用修复的条款规定的共通之处:其一,信用修复的条件必须是信用主体主动依法纠正失信行为,消除不利影响;其二,信用修复的受理单位为信用信息提供单位。差异较大的几点:其一,修复条件方面,上海市在修复方式上提到了主动履行义务、申请延期、自主解释;其二,受理流程上,差异主要在于报送时间期限、报送经由单位是否明确,湖北和河北两省明确“信用信息提供单位应当在三日内作出信用修复决定并报送”,浙江省立法中明确报送要经由省级公共信用信息提供单位;其三,修复结果的差异主要在于,失信记录是否删除、修复记录如何处理、是否仍作为惩戒对象等方面,湖北、浙江、上海均规定失信记录要及时删除,湖北规定修复记录归档管理,浙江规定修复记录予以标注,湖北和河北省明确信用修复后信用主体不再作为联合惩戒对象。

  (二)信用修复专门制度办法层面

  现在针对信用修复出台专门制度的省市很少,可查的有江苏省出台的《江苏省社会法人信用基础数据库信用修复办法》、宿迁市出台的《宿迁市法人和自然人信用修复办法(试行)》、泗阳县出台的《泗阳县自然人信用修复操作流程》,以及浙江省即将出台的《浙江省信用修复管理办法》。从信用修复相关管理办法的内容拆解可知,信用修复管理办法中应该明确各类定义、信用修复条件、信用修复程序、数据资料管理、责任监督等相关内容。省级信用修复办法主要从流程和程序上对全省信用修复工作进行规定指导,各县市可根据信用修复具体业务需求,创新增加诚信约谈、信用承诺等环节。

  (三)行业领域信用制度层面

  在行业领域信用体系建设相关文件有涉及信用修复的条款和规定,不完全统计如下表3。从相关政策文件出台情况可以看出,涉及信用修复的行业领域主要有道路、电力、失信被执行人、价格、环境等领域。行业领域信用修复机制是信用修复体系中重要组成部分,必不可少。

  二、信用修复制度出台的特征分析

  信用修复制度的出台情况具有明显的区域和领域特征。

  区域特征之一:信用水平高

  出台信用修复制度的地区基本处于东部经济发达地区,这些地区的经济活跃度决定了政府及市场主体对信用的重视程度,因此,该地区整体信用体系建设状况相对完善,城市信用监测排名也处于相对靠前位置。信用水平越高,当地政府越会不断探索完善信用相关制度、流程。

  领域特征之一:行业信用建设完善

  从国家部委到各省市,涉及信用修复的行业领域主要有道路、电力、失信被执行人、价格、环境等领域,这些领域行业信用体系建设比较完善,奖惩制度相对明确,因此,对应的信用修复需求也相对较大。

  领域特征之二:社会重点关注

  无论是道路、电力、环境,还是失信被执行人领域,都是信用体系建设的重点领域,关系国计民生,国家重点建设,社会较为关注。

  三、信用修复制度必要要素

  通过对信用立法、各地信用修复制度办法以及行业领域信用制度中信用修复条款的分析比对,信用修复法律法规中需明确以下几大要素:信用修复及相关名词界定、信用修复条件(可修复与不可修复情形)、信用修复程序、办理期限、数据资料管理、责任监督、信息安全等内容。

  1、信用修复及相关名词界定

  本部分应明确法律依据,信用修复、失信记录和信用修复申请等名词的定义、修复原则、各部门职责划分等内容。

  2、信用修复条件

  本部分应充分考量失信性质,列明可进行信用修复的情形和不可进行信用修复的情形,划清信用修复的界限。

  3、信用修复程序

  一般环节为提出申请、受理申请、提出修复意见、公示、数据处理,但是各环节的时限、处理部门权限等内容均应做出明确规定。

  4、数据、资料管理

  本部分主要是明确申请表、申请材料、工作文件等数据、资料的管理和处置方式,信用修复记录处理档案和信用修复台账管理等。

  5、责任监督

  本部分应明确修复失当处罚、修复后仍然发生类似失信行为处罚、信息安全责任等内容。(文/李旭华)